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黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明制度建設(shè)步入快車道，環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)日益深入人心。
五年堅(jiān)定不移，戮力推進(jìn)，我國(guó)積極運(yùn)用法治手段,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
五年鏗鏘前行，不懼阻力，一批嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法律、嚴(yán)實(shí)的管理措施紛紛出臺(tái)實(shí)施。省、市、縣多級(jí)檢查全面展開，環(huán)境執(zhí)法進(jìn)入了力度大、手段多、成效突出的時(shí)期。
法律制度不斷健全，執(zhí)法力度不斷加大
“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”五年來(lái)，我國(guó)正以前所未有的速度，構(gòu)建起最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法律制度。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)家、地方對(duì)不適應(yīng)環(huán)保發(fā)展的法律、法規(guī)進(jìn)行修訂、完善，使其更切合實(shí)際、更具操作性。
環(huán)境保護(hù)部積極配合人大立法機(jī)關(guān)，制修訂了包括《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等在內(nèi)的8部法律，并推進(jìn)完成了9部環(huán)保行政法規(guī)和23件環(huán)保部門規(guī)章的制修訂。一些省市也積極運(yùn)用地方立法權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨笾贫�了更高�?biāo)準(zhǔn)、更為嚴(yán)格的管理制度和相應(yīng)的行政處罰制度。
新《環(huán)境保護(hù)法》為提升執(zhí)法效能奠定了基礎(chǔ)。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)以新法實(shí)施為契機(jī)，開展了一系列執(zhí)法行動(dòng)，形成了強(qiáng)有力打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
——執(zhí)法行動(dòng)密集開展。從2015年至今，環(huán)境保護(hù)部連續(xù)三年開展《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動(dòng)，全面推進(jìn)環(huán)保法及配套辦法在省級(jí)、地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)的落實(shí)。各地對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法執(zhí)行情況，定期進(jìn)行分析，實(shí)行年終考核。各級(jí)環(huán)保部門還抓住“水十條”、“大氣十條”、“土十條”實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，分階段、分重點(diǎn)、分區(qū)域持續(xù)開展執(zhí)法行動(dòng)。
執(zhí)法檢查中做到“三不”“三直”，即“不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光”；對(duì)重點(diǎn)污染源和問(wèn)題突出企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)督制度；開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)，將違法企業(yè)列入“黑名單”；對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題整改情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)環(huán)境質(zhì)量差、執(zhí)法力度小的地區(qū)，采取通報(bào)批評(píng)、公開約談、區(qū)域限批、掛牌督辦等措施，加大處罰力度。
——重點(diǎn)問(wèn)題逐個(gè)突破。五年來(lái)，環(huán)境執(zhí)法加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的監(jiān)管和整治。
針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，在京津冀及周邊地區(qū)開展大氣污染防治強(qiáng)化督查，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，集中對(duì)鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、火電、煤炭、造紙、印染、磚瓦、進(jìn)口廢物加工利用等行業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾焚燒廠、“散亂污”企業(yè)開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查；針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題，開展國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控、全國(guó)放射源安全檢查等專項(xiàng)行動(dòng)；在重點(diǎn)時(shí)間尤其是秋冬季，開展綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，針對(duì)施工揚(yáng)塵、渣土車運(yùn)輸遺撒、露天焚燒、露天燒烤、銷售使用劣質(zhì)散煤等面源污染問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法。
——行政處罰更加嚴(yán)厲。新《環(huán)境保護(hù)法》加大了行政處罰力度。按日連續(xù)處罰，罰款數(shù)額上不封頂；行政拘留處罰,對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法者給予嚴(yán)厲制裁；限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治，督促企業(yè)有效完成污染治理任務(wù)；查封、扣押等行政強(qiáng)制權(quán)，有利于及時(shí)制止環(huán)境違法行為，“有禁不止”“罰后不改”等痼疾在很大程度上得到扭轉(zhuǎn)。
新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，全國(guó)范圍內(nèi)查辦案件數(shù)量不斷攀升。2015年，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件總數(shù)達(dá)11776件；而到了2016年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)辦理五類案件總數(shù)約翻了一番，達(dá)到22730件，其中查封扣押成為遏制違法排污行為的首選措施，案件數(shù)量占案件總數(shù)的44%；僅2017年上半年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)辦理五類案件就已達(dá)到17169件，占2016年全年辦案總數(shù)的75.5%。
全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。對(duì)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任過(guò)程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職、未盡責(zé)履職而導(dǎo)致嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)，與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度有效銜接，形成對(duì)地方政府及相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任監(jiān)督體系的閉合制度鏈條。
執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，執(zhí)法手段不斷豐富
為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)、新要求，環(huán)保部門不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，在科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法上下功夫。
——環(huán)保督察聲勢(shì)浩大。對(duì)地方政府不履行環(huán)保責(zé)任的，以中央名義對(duì)地方黨委政府進(jìn)行督察。自 2015年12月31日在河北進(jìn)行中央環(huán)保督察試點(diǎn)以來(lái)，截至目前，中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)�。▍^(qū)、市）的全覆蓋。一些重大環(huán)境違法行為被曝光、被查處，一批充當(dāng)“保護(hù)傘”、失職失察的官員受到嚴(yán)肅處理，一些環(huán)境違法問(wèn)題較為嚴(yán)重的地區(qū)面臨越來(lái)越大的壓力。
今年，環(huán)境保護(hù)部從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。共計(jì)25輪次的大氣污染防治強(qiáng)化督查，成為“環(huán)境保護(hù)有史以來(lái)，國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)”。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰提出“五步法”環(huán)保督查的新管理思路，即通過(guò)督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察的一套“組合拳”，從多個(gè)方面入手，促進(jìn)督查成效顯現(xiàn)。
——網(wǎng)格化管理不留死角。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，環(huán)保系統(tǒng)全面探索創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式，根據(jù)企業(yè)行業(yè)性質(zhì)及規(guī)模、所處區(qū)域、污染物排放種類數(shù)量等劃分網(wǎng)格，實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管，不留死角、不存盲區(qū)，確保環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。
從今年8月起，北京根據(jù)綜合衛(wèi)星遙感、空氣質(zhì)量地面監(jiān)測(cè)、氣象觀測(cè)等各類數(shù)據(jù)， 適時(shí)監(jiān)控?zé)狳c(diǎn)網(wǎng)格大氣污染物濃度變化，實(shí)施精細(xì)化管理，進(jìn)行精準(zhǔn)執(zhí)法。
——創(chuàng)新執(zhí)法化解阻力。自2016年起，各地按照環(huán)境保護(hù)部的要求，實(shí)行“人員隨機(jī)、企業(yè)隨機(jī)”的“雙隨機(jī)”工作法，避免執(zhí)法檢查中可能出現(xiàn)的選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法、權(quán)力尋租等問(wèn)題；適時(shí)開展異地交叉執(zhí)法、交叉稽查，查處問(wèn)題比例大幅上升，有利于化解巡查過(guò)程中存在的地域性阻力；開展環(huán)保后督察，避免出現(xiàn)“一關(guān)了之”“一拆了之”等現(xiàn)象；開展隨機(jī)、快速、不定時(shí)的飛行檢查，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，讓污染企業(yè)猝不及防。
——高新技術(shù)提升效率。使用先進(jìn)技術(shù)手段是提升環(huán)境監(jiān)管效能、提高環(huán)境違法識(shí)別率的重要手段，也是未來(lái)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的發(fā)展方向。環(huán)境保護(hù)部依據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)秸稈焚燒數(shù)據(jù)，對(duì)秸稈焚燒污染防控不力的省份進(jìn)行公開通報(bào)。天津市多次運(yùn)用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備等開展排查,搜集企業(yè)違法排污證據(jù)，提高了調(diào)查取證效率。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)概念的不斷普及，為移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的推廣和使用奠定了良好的基礎(chǔ)。廣東、江蘇、浙江、福建等省啟動(dòng)“智慧環(huán)保”工程，開發(fā)建設(shè)了新一代環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法辦案系統(tǒng)，壓縮了辦案時(shí)間，提升了執(zhí)法效能。
體制機(jī)制不斷完善，執(zhí)法效能不斷提升
五年來(lái)，環(huán)保部門堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制改革，著力提升執(zhí)法效能。
——垂管改革逐步推開。十八屆五中全會(huì)要求，開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)。重慶、河北相繼試水。河北按照先整體劃轉(zhuǎn)再逐步規(guī)范的原則，穩(wěn)步推進(jìn)垂改市級(jí)層面改革。截至今年5月底，河北全省除雄安新區(qū)的雄縣、安新縣、容城縣環(huán)保局未上劃、掛牌外，其他縣（市、區(qū)）環(huán)保局均上劃到市級(jí)環(huán)保局，各市共上劃166個(gè)縣（市、區(qū)）分局，改革基本完成。改革后，河北一線執(zhí)法力量得到了充實(shí)，環(huán)境執(zhí)法重心下移。石家莊、秦皇島、保定、邢臺(tái)等市統(tǒng)一調(diào)配力量，抽調(diào)縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法人員開展交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法等行動(dòng)。環(huán)境執(zhí)法更加靈活機(jī)動(dòng)、權(quán)威高效。
——部門聯(lián)動(dòng)漸入佳境。五年間，政府部門的協(xié)作明顯增強(qiáng)。環(huán)保部門加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利、城管、國(guó)土等具有環(huán)境保護(hù)職能部門的聯(lián)動(dòng)，開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)執(zhí)法。
行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)更趨成熟。環(huán)保排查、公安偵查、司法跟進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，聯(lián)合打擊環(huán)境污染犯罪的模式正在成為常態(tài)。
環(huán)境保護(hù)部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部多次聯(lián)合發(fā)文，建立了聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、案件移送機(jī)制、重大案件會(huì)商和督辦制度、緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、案件信息共享機(jī)制以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，為行政與司法聯(lián)動(dòng)掃清體制機(jī)制障礙。
針對(duì)近年來(lái)環(huán)境污染犯罪出現(xiàn)的新情況和問(wèn)題，如危險(xiǎn)廢物犯罪呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化跡象，大氣污染犯罪取證困難，篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的刑事規(guī)制存在爭(zhēng)議，最高人民法院與最高人民檢察院于2016年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)2013年《司法解釋》環(huán)境犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善。
各地也積極探索司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。江蘇、山東和云南完善案件移送和信息共享制度，大幅提高了刑事案件移送司法機(jī)關(guān)的數(shù)量；浙江、遼寧、河北、山東、云南、貴州和北京7個(gè)省市成立環(huán)保警察隊(duì)伍，為加強(qiáng)打擊環(huán)境違法犯罪找到了新出路；湖南在省環(huán)保廳和各州市環(huán)保局設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，協(xié)助和監(jiān)督環(huán)保部門執(zhí)法。
——執(zhí)法大練兵提升能力。從2016年起，環(huán)境保護(hù)部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，將日常監(jiān)管和專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法行為，鍛煉隊(duì)伍，提升了執(zhí)法效能。山西、山東、四川、江西等省份著重加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有力提升了基層環(huán)境執(zhí)法能力。
——公眾參與強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。公眾舉報(bào)超標(biāo)排放行為，可以為監(jiān)管部門提供執(zhí)法線索。在四輪中央環(huán)保督察中，從督察組正式進(jìn)駐開始，便立即受理屬地環(huán)境保護(hù)方面的來(lái)信來(lái)電舉報(bào)。在進(jìn)駐的一個(gè)月里，中央環(huán)保督察組向被督察省份移交了大量群眾舉報(bào)件。督察期間，督察組堅(jiān)持邊督察、邊移交、邊整改的原則，推動(dòng)地方及時(shí)解決群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題。
環(huán)境問(wèn)題事關(guān)百姓民生。近年來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門不斷完善信訪接報(bào)辦理機(jī)制，探索建立了環(huán)境信訪專項(xiàng)督辦機(jī)制，并相應(yīng)完善了“開門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、上門回訪、案件終結(jié)、督察督辦、責(zé)任追究”等一系列制度。
2016年，全國(guó)“12369環(huán)保舉報(bào)管理平臺(tái)”建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各級(jí)“12369”熱線電話、微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)渠道整合和“國(guó)家—省—市—區(qū)縣”四級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。截至2016年底，管理平臺(tái)共接到舉報(bào)263009件，其中電話舉報(bào)185919件，微信舉報(bào)65882件，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)11208件。
五年來(lái)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管得到空前加強(qiáng)，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來(lái)了更多的藍(lán)天白云、綠水青山。