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當前位置:藍天和漲價怎么選 聽環(huán)保部局長怎么說
點擊次數(shù):2018-01-21 10:25:41【打印】【關(guān)閉】
2017年，環(huán)保督察風暴迅速席卷中國，數(shù)十萬家“散亂污”企業(yè)退出歷史舞臺，生態(tài)環(huán)境得到大幅改善。但污染問題是否會引發(fā)成本和價格提升？經(jīng)濟觀察報就此問題采訪了本輪環(huán)保督查行動方案的設(shè)計者——環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇。
田為勇給出的回應(yīng)是：“過去那種（商品）看似成本價格低，實際上存在諸多不合理的地方。由于大量違規(guī)、達不到標準的污染企業(yè)沒有按照規(guī)定安裝環(huán)保設(shè)備，擾亂了行業(yè)及市場秩序，造成環(huán)保成本分攤至公眾身上。這一年來，環(huán)保督查、巡查等一系列執(zhí)法行動，就是要讓違法企業(yè)淘汰、整改或轉(zhuǎn)型升級，最終使企業(yè)和價格得以理性回歸。所謂劣幣驅(qū)除了良幣，就是這個道理。”
“兩本賬”背后
事實上，存在環(huán)境問題的企業(yè)如何撥動算盤，取決于政府的環(huán)保政策和力度。近一年來，面對既要環(huán)境又要經(jīng)濟的雙重壓力，政府和企業(yè)之間除了利益的博弈，更多的是在試圖進行一些積極的嘗試和探索。
田為勇認為，以前多數(shù)污染企業(yè)習慣了所謂的低成本，實際上是把污染成本轉(zhuǎn)嫁給了公眾。隨著環(huán)保力度的加大，成本出現(xiàn)增加，有問題的企業(yè)開始變得不適應(yīng)。在巡查中發(fā)現(xiàn)幾種情況：有的政府積極配合整改；有的（企業(yè)）轉(zhuǎn)入“地下”繼續(xù)生產(chǎn)；有的（企業(yè)）甚至公然頂風作案，去年各地查處中就存在很多這樣的問題企業(yè)。
“當然，這種不適應(yīng)性是暫時的，但也確實需要一個轉(zhuǎn)變的過程。”田為勇說，這種以污染生態(tài)環(huán)境為代價來換取利益的行為是法律所不允許的，不僅破壞了公共資源和環(huán)境，還給人們的生產(chǎn)、生活造成了極大危害。
“實際上，對于合規(guī)企業(yè)而言，它們對嚴格執(zhí)法、驅(qū)除劣幣的行為是非常支持和贊同的。”田為勇說道。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員程會強在接受經(jīng)濟觀察報采訪時表示，這種成本和價格上漲是一種暫時現(xiàn)象，尚需一個過渡期和轉(zhuǎn)型期。
他認為，“以前遺留下來的環(huán)保漏洞、問題和生態(tài)包袱，都需要一段時期來償還。對于中國整體環(huán)境治理而言，是一個必經(jīng)的發(fā)展階段。”
程會強說，以發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，德國在園區(qū)設(shè)計時，會把企業(yè)后端可能存在的廢棄物處理，包括潛在的環(huán)境風險全部考慮進去，可以說，預(yù)算開始就包含了對污染成本的考量。“所以這些國家對于成本上漲現(xiàn)象習以為常，而中國多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)成本中，沒有包含環(huán)境預(yù)算，一旦環(huán)境高壓到來，就會變得極不適應(yīng)。”
理性回歸
去年11月21日，環(huán)保部在河北省文安縣召開了京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治總結(jié)現(xiàn)場會。在這次會上，田為勇聽到了很多聲音，多數(shù)企業(yè)呼吁政府應(yīng)加大環(huán)境執(zhí)法力度，在這些企業(yè)的眼中，沒有公平的市場秩序，就沒有企業(yè)的生存。
河北省政府公開數(shù)據(jù)顯示，2017年文安縣全部財政收入完成17.1億元，占年初預(yù)算的103.9%，同比增長25.3%。公共財政預(yù)算收入完成9.7億元，占年初預(yù)算的108.3%，同比增長16.9%。
“環(huán)保合規(guī)的大型企業(yè)在促進文安縣經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了應(yīng)有的作用。規(guī)模較小的污染企業(yè)經(jīng)過整治，多數(shù)也完成了向合規(guī)企業(yè)轉(zhuǎn)型，效益比之前有所提高，在財稅貢獻率上也有所提升。”田為勇告訴經(jīng)濟觀察報，以文安縣的膠合板市場為例，一年時間，整體實現(xiàn)了有序發(fā)展，過去一些小型商戶雖然取得了一些經(jīng)濟收益，但他們將環(huán)保成本分攤給公眾，這是非常不對的行為。
一位文安縣膠合板企業(yè)負責人為經(jīng)濟觀察報算了一筆賬：“2016年，我們的膠合板產(chǎn)量僅三百萬張，2017年經(jīng)過投資三千萬元用于更新環(huán)保設(shè)備后，全年產(chǎn)量增長了兩倍以上，利潤較過去兩元每張，也提高至十幾元每張。這樣算來，環(huán)保賬可在一年內(nèi)收回。”
田為勇認為，只有真正將環(huán)境成本內(nèi)部化后，才能使整個行業(yè)得到發(fā)展。“合法企業(yè)愿意采取嚴格的管控措施，只有保證公平、合理的市場秩序，價格才能最終回歸理性。”
2017年4月開始，環(huán)保強化督查行動開啟，環(huán)保部抽調(diào)了5600名一線環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”個城市，開展為期一年的大氣污染防治強化督查，而“散亂污”企業(yè)整治被列入了督查的重點任務(wù)。
河北省環(huán)保廳廳長高建民對經(jīng)濟觀察報表示，只有通過嚴格的執(zhí)法，打擊和取締違法的污染企業(yè)，才能還市場一個有序的秩序，還公眾更多藍天。以鋼鐵行業(yè)為例，通過化解過剩產(chǎn)能，徹底取締“地條鋼”，正規(guī)企業(yè)的效益普遍轉(zhuǎn)好，噸鋼達到了幾百元甚至上千元利潤，而且，供暖季的限產(chǎn)政策對地方財政并未造成太大影響。
河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平說，2017年河北省通過取締‘散亂污’企業(yè)集群，保留下來的是有規(guī)模的、產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)，除對當?shù)鼐蜆I(yè)可能產(chǎn)生一些影響外，對經(jīng)濟增長基本沒有影響。“比如廊坊地區(qū)原有的上千家小板廠經(jīng)過整合，現(xiàn)剩下200多家合規(guī)企業(yè)，環(huán)保成本增加了一元，但最終多賣了十幾元，利潤大幅提高了。這種環(huán)保成本所帶來的社會成本的增加最終也是要被消化掉的。”
在嚴厲處置環(huán)保企業(yè)違規(guī)的背景下，“環(huán)保賬”并未影響中國經(jīng)濟回升。2018年1月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年中國GDP同比增長6.9%，高于2016年6.7%的增速。國家統(tǒng)計局局長寧吉喆用“穩(wěn)中向好、好于預(yù)期”概括去年經(jīng)濟運行情況。與此同時，環(huán)保部公布的2017年全國空氣質(zhì)量顯示，在去年1-2月氣象條件極端不利情況下，全年P(guān)M2.5濃度實現(xiàn)43微克/立方米，同比下降6.5%，PM10濃度為75微克/立方米，同比下降5.1%。
環(huán)保成本的“三種分擔”
程會強對經(jīng)濟觀察報表示，目前，中國經(jīng)濟發(fā)展步入了新常態(tài)，環(huán)保也應(yīng)進入新常態(tài)。“現(xiàn)在環(huán)境所面臨的重癥被迫用猛藥來攻之，這是短期行為，更為重要的長久之計則是依靠嚴格的法律法規(guī)和完善的制度體系來約束，形成一個長期的環(huán)保態(tài)勢，而非短期高壓。”
他認為，公眾和企業(yè)都需轉(zhuǎn)變觀念，增強環(huán)保意識。從企業(yè)角度來講，未來進行轉(zhuǎn)型升級改造，首先要保持住外部的環(huán)境治理成本和生產(chǎn)成本。“而價格上漲也是短期行為，可以通過環(huán)保稅和消費稅來調(diào)節(jié)，消費者也應(yīng)逐漸認識到每個人都應(yīng)為我們共同生活的環(huán)境治理來買單。”
“我們都生活在同一片藍天下，要為全社會環(huán)境治理盡責。社會公眾既是公益環(huán)保的踐行者，也是社會環(huán)境的監(jiān)督者，公眾對污染行為的及時舉報發(fā)揮了很大作用，這在環(huán)保督察中體現(xiàn)的較為明顯。”
這樣就形成了政府、企業(yè)和消費者對環(huán)保成本的三種分擔。程會強說，對于政府而言，要加強環(huán)保力度，協(xié)調(diào)開展治理。對于企業(yè)而言，一是生產(chǎn)造成的污染，必須自己買單；二是盡管污染較少、產(chǎn)品合規(guī)，也會增加一些環(huán)境負荷和社會成本，企業(yè)就需延伸其社會責任，為整個社會的環(huán)境治理做貢獻，這兩方面相當于企業(yè)在做一個加法。而對于消費者，在購買產(chǎn)品或服務(wù)時增加了社會稅。
他告訴經(jīng)濟觀察報，環(huán)保和經(jīng)濟之間的關(guān)系經(jīng)歷了三個階段：一是要經(jīng)濟，不要環(huán)保，兩者對立，這已經(jīng)歷了一個陣痛期；二是既要經(jīng)濟，又要環(huán)保，實際上是達到兩者平衡，中國目前正在這一階段，爭取雙贏；三是更高層次的發(fā)展，將經(jīng)濟寓于環(huán)保之中，實現(xiàn)有機融合，人與自然形成一種生命共同體。“比如生態(tài)盈利，把荒地變成綠洲，價值實現(xiàn)陡增。只有生態(tài)環(huán)境好了，企業(yè)才會入駐，產(chǎn)業(yè)興旺，經(jīng)濟逐步發(fā)展，這就是人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境的和諧共生。在此基礎(chǔ)上，再去發(fā)展后端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)。”
經(jīng)過一年的環(huán)保強化督查，田為勇說，現(xiàn)在的問題企業(yè)明顯變少了，而最開始問題企業(yè)占比在一半以上。我們最終的督查目標是基本上沒有這種環(huán)境違法企業(yè)。“從督查的實際成效來看，環(huán)保執(zhí)法這個藥方是下對了，方向是正確的。”
在田為勇眼中，經(jīng)過一年嚴格的環(huán)保整治，目前很多企業(yè)和環(huán)保部想到了一起，它們更多的是贊同，也正在積極的配合環(huán)保執(zhí)法行動，適應(yīng)性在逐步提高，環(huán)保意識也在增強，這實際上是一個潛移默化的過程。
他認為，整個社會發(fā)展水平的提高，要有法治作為根本保障，并通過嚴格的執(zhí)法方式來實現(xiàn)，同時在執(zhí)行的基礎(chǔ)上，不斷完善環(huán)保制度和機制。