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當(dāng)前位置:司機(jī)告贏環(huán)保局 一堂垃圾分類法制課
點(diǎn)擊次數(shù):2019-07-19 09:56:14【打印】【關(guān)閉】
云南三名司機(jī)將先后將裝載十余車菜葉等蔬菜經(jīng)營中產(chǎn)生的易腐爛廢棄物，從呈貢拉運(yùn)至安寧，向未采取任何防滲漏措施的村民魚塘進(jìn)行傾倒，安寧分局依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，分別對三名司機(jī)罰款15萬元、10萬元、10萬元，市環(huán)境局作出的行政復(fù)議決定，也維持安寧分局的處罰決定。但7月2日，昆明鐵路運(yùn)輸法院作出《行政判決書》，判決兩被告撤銷相關(guān)的行政處罰決定及行政復(fù)議決定、安寧市分局于本判決生效后三十日內(nèi)重新作出行政行為。
在環(huán)保日益深入人心，當(dāng)前全國各地強(qiáng)制垃圾分類的背景下，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》都已經(jīng)對處置單位未按照要求分類處置生活垃圾，處30萬元以上50萬元以下罰款。昆明鐵路運(yùn)輸法院的這一判決，還有商榷的余地。
法院之所以這樣判，爭議的焦點(diǎn)在于安寧分局和市環(huán)境局認(rèn)為爛菜葉歸類為廢水、污水，所以適用《中華人民共和國水污染防治法》，法院認(rèn)為菜葉屬于固體廢棄物，適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》�？雌饋�，兩種觀點(diǎn)都沒錯。菜葉富含水分，腐爛后會產(chǎn)生滲濾液，而且菜葉上都?xì)埩艮r(nóng)藥，這些滲濾液顯然屬于有毒污染物的廢水。菜葉本身不是液體，自然屬于固態(tài)廢棄物。
那么，在兩個法律都適用的情況下，根據(jù)我國的環(huán)保政策，應(yīng)該從嚴(yán)從重處罰。如果認(rèn)定菜葉為固體廢棄物，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十四條，只能對個人處二百元以下的罰款。顯然，這樣罰款連“罰酒三杯”都算不上，根本起不到警示意義。
退一步說，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第四十條規(guī)定：“禁止利用無滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。”這里的其他廢棄物，并沒有排除固體廢棄物。此案適用《中華人民共和國水污染防治法》理由更充足一些。這里不妨對比上海的一個案例：上海一司機(jī)鄭某某將干垃圾車濾槽內(nèi)含滲濾液的污水直接排入雨水窖井內(nèi)，近期，上海鐵路運(yùn)輸法院判處鄭某某污染環(huán)境罪，拘役五個月，并處罰金五千元。
廢棄菜葉在垃圾中占據(jù)比例不小，客觀上加劇了管理困境。在環(huán)境保護(hù)與方便農(nóng)民之間，環(huán)境保護(hù)是不能等的，必須頂格處罰。在這樣的前提下，要同步進(jìn)行農(nóng)村的垃圾分類，再引導(dǎo)農(nóng)民以菜葉制肥等方式對菜葉進(jìn)行無害化處理，這樣的做法是不是應(yīng)該更好一些呢？正像昆明市生態(tài)環(huán)境局安寧分局政策法規(guī)科科長李智所說，不論菜葉算不算固體廢棄物，但只要其最終對水體造成污染，就能依照《中華人民共和國水污染防治法》進(jìn)行處罰。
云南這一案件具有普遍意義，應(yīng)該說，凡是涉及公共利益的案件，在幾種法律都適用的情況下，應(yīng)該選擇處罰最重的法律。從這個意義上說，安寧市分局于本判決生效后三十日內(nèi)重新作出的行政行為值得期待。