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當(dāng)前位置:河北細(xì)化五十五部門環(huán)保責(zé)任 夯實責(zé)任邊界，明確問責(zé)情形，避免出現(xiàn)“九龍治水”和責(zé)任盲區(qū)
點擊次數(shù):2017-09-06 09:47:37【打印】【關(guān)閉】
《河北省生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）和《河北省政府職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》（以下簡稱《清單》）近日出臺
中國環(huán)境報記者周迎久 張銘賢
《河北省生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）和《河北省政府職能部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》（以下簡稱《清單》）近日出臺。
河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》和《清單》的實施，將推動河北生態(tài)文明建設(shè)加快形成各部門分工合作的局面，逐步構(gòu)建起條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護管理新體制。
明確26部門151項監(jiān)管職責(zé)
生態(tài)環(huán)境保護是個系統(tǒng)工程，涉及的部門和領(lǐng)域眾多，加上河北生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)重、壓力大，更需要協(xié)調(diào)各方面力量合力攻堅。
從責(zé)任主體看，《規(guī)定》堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、責(zé)權(quán)一致、齊抓共管”的原則，明確黨委及其有關(guān)部門、政府及其有關(guān)部門、中直駐冀單位、金融機構(gòu)、人民法院和人民檢察院等55個部門負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，責(zé)任條款共計248項。
記者從《規(guī)定》中看到，環(huán)保部門負(fù)有貫徹執(zhí)行環(huán)境保護方針、政策等15項責(zé)任，發(fā)展和改革部門負(fù)有牽頭擬定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系并開展評價考核等10項責(zé)任，公安部門負(fù)有偵辦涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪案件等8項責(zé)任。
在全面分解責(zé)任的同時，《清單》還詳細(xì)列出了河北省政府26個相關(guān)部門的151項監(jiān)管職責(zé)，夯實了每一條監(jiān)管職責(zé)和邊界職責(zé)，避免出現(xiàn)“九龍治水”和責(zé)任盲區(qū)。
比如在秸稈焚燒管控中，原來是農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多部門都有參與，《清單》進一步厘清責(zé)任，由河北省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作。
逐項列出問責(zé)情形
《規(guī)定》出臺后，將成為河北生態(tài)文明績效考核和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督問責(zé)的依據(jù)。
《規(guī)定》明確提出，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，分管生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
此外，針對政府及其有關(guān)部門的責(zé)任落實，《清單》對26個部門的151個監(jiān)管職責(zé)，逐項列出了追責(zé)、問責(zé)的情形。
在建立問責(zé)制度的同時，《規(guī)定》也建立了考核與獎懲制度�！兑�(guī)定》明確提出，各級黨委、政府及其有關(guān)部門落實環(huán)境保護管理職責(zé)的情況，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。對不認(rèn)真履行職責(zé)，沒有完成年度工作目標(biāo)或發(fā)生環(huán)境污染事故造成惡劣影響的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，并在評優(yōu)評先中實行“一票否決”。對保護和改善環(huán)境工作成績顯著的單位和個人給予獎勵。
《規(guī)定》還明確，對未完成環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任的，環(huán)境保護部門可以約談下級政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；對超過國家重點污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，依法實施區(qū)域限批；對發(fā)生公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染或生態(tài)破壞等案件的地區(qū)，應(yīng)實施掛牌督辦。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。
逐步完善督政體制
《規(guī)定》和《清單》要管用，關(guān)鍵是抓好落實和督導(dǎo)。
2016年初，河北在全國率先制定并出臺了《河北省環(huán)境保護督察實施方案（試行）》，將環(huán)境保護督察作為推動地方黨委和政府環(huán)境保護主體責(zé)任落實、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。目前已經(jīng)實現(xiàn)了省級環(huán)保督察全覆蓋，有力推動了地方黨委、政府落實環(huán)境保護責(zé)任。
在建立省級環(huán)保督察制度的基礎(chǔ)上，河北還結(jié)合省以下環(huán)保垂管改革，建立起了環(huán)境監(jiān)察專員制度，跨區(qū)域設(shè)置6個環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，駐市開展環(huán)境監(jiān)察工作。
接下來，河北各監(jiān)察專員辦將依據(jù)《規(guī)定》和《清單》，通過走訪調(diào)研、受理舉報、明察暗訪等方式，監(jiān)督各級、各部門生態(tài)環(huán)境保護工作部署，監(jiān)控推進進程，監(jiān)察責(zé)任落實。對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，采取通報批評、公開約談、移交移送、追責(zé)問責(zé)等措施，層層傳導(dǎo)壓力，確保環(huán)境保護責(zé)任落實到位。