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當(dāng)前位置:鎮(zhèn)江金山檢方統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)破解環(huán)保司法難題
點(diǎn)擊次數(shù):2017-10-09 09:06:38【打印】【關(guān)閉】
非法處置廢機(jī)油案的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)
在城郊一個(gè)不起眼的院舍里,幾間平房前雜亂地堆放著數(shù)十個(gè)大鐵桶,里面裝滿了廢機(jī)油,地面的泥土成深黑色,旁邊河流水體呈黑褐色,河面上漂浮著黑色的油污,散發(fā)出一股刺鼻難聞的氣味。這是一起非法處置廢機(jī)油案的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。該案由江蘇省公安廳掛牌督辦。
2017年3月,金山地區(qū)檢察院依法以環(huán)境污染罪將該案被告人周某、曹某、朱某起訴到法院。近日,鎮(zhèn)江市京口區(qū)法院依法判處周某等人犯污染環(huán)境罪,分別處以拘役六個(gè)月,罰金2.5萬(wàn)元,并作出行業(yè)禁入限制。
遇難題辦案一度進(jìn)展緩慢
經(jīng)查,2012年8月至2015年7月,周某、曹某、朱某等三名被告人為牟取暴利,從附近的小型汽車摩托車修理廠、機(jī)械修理店等處收購(gòu)廢機(jī)油,采用靜置沉淀、抽水等方式,使廢機(jī)油含水量低于5%后銷往泰州,再由泰州銷往安徽一帶牟利,先后非法處置廢機(jī)油500余噸,獲利150余萬(wàn)元。
在加工處理過(guò)程中,廢機(jī)油進(jìn)入土壤、水體,造成周邊生態(tài)環(huán)境大面積嚴(yán)重污染。經(jīng)上海市化工研究院檢測(cè)中心鑒定,周某等人非法收購(gòu)和處置的廢機(jī)油均屬于危險(xiǎn)廢物。監(jiān)測(cè)顯示,周邊水質(zhì)石油類監(jiān)測(cè)值超過(guò)五類地表水石油類指標(biāo)最高值5.79倍。檢測(cè)專家稱,這批廢機(jī)油中含有致癌、致突變、重金屬等物質(zhì),難以自然分解,滲入土壤后危害將達(dá)數(shù)十年;至于那些非法處置已流入市場(chǎng)的廢機(jī)油,其對(duì)用戶的安全隱患更無(wú)法估量。此案是江蘇省公安廳掛牌督辦的一起污染環(huán)境案,也是鎮(zhèn)江市首例非法處置廢機(jī)油案。
本案中,三被告人均為無(wú)證個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員,作案近三年來(lái),從各處收集來(lái)的廢機(jī)油都沒(méi)有書(shū)證反映,使辦案人員很難準(zhǔn)確適用司法解釋明確的“非法處置危險(xiǎn)廢物3噸以上”的追訴標(biāo)準(zhǔn)。在偵辦過(guò)程中,涉案危險(xiǎn)廢物的數(shù)量確定、處置行為的法律認(rèn)定等很多疑難問(wèn)題擺在辦案人員面前,辦案工作一度進(jìn)展緩慢。
細(xì)致取證鎖定證據(jù)鏈條
2015年7月,在公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹橹?鎮(zhèn)江市金山地區(qū)檢察院即指派經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官同步介入,就偵查方向和法律適用等難點(diǎn)問(wèn)題拓展思路,會(huì)同公安機(jī)關(guān)深入研究。
為了準(zhǔn)確認(rèn)定被告人非法處置廢機(jī)油的數(shù)量,承辦檢察官引導(dǎo)公安偵查人員從涉案廢機(jī)油的去向入手展開(kāi)調(diào)查,結(jié)合“提煉”后的廢機(jī)油均流向泰州等情況,多次赴泰州等地收集證據(jù),逐一調(diào)取三被告人及買方的銀行卡交易記錄。經(jīng)過(guò)大量深入細(xì)致的調(diào)查取證,最終查明三被告人近三年來(lái)共傾銷廢機(jī)油150余萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上,承辦檢察官委托物價(jià)部門出具鑒定意見(jiàn),結(jié)合被告人供述,按照有利于被告人的原則,最終確定每噸3000元的銷售單價(jià),進(jìn)而認(rèn)定三被告人共非法處置519噸廢機(jī)油,并據(jù)此牢固鎖定三被告人的供述,形成相互印證的證據(jù)鎖鏈,準(zhǔn)確認(rèn)定三被告人各自非法處置廢機(jī)油的數(shù)量,為下一步的審查起訴工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“靜置沉淀”是否構(gòu)成刑法意義上的“處置”行為
按照刑法第338條規(guī)定,違反國(guó)家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的,構(gòu)成污染環(huán)境罪。而在本案中,周某等三人對(duì)廢機(jī)油并沒(méi)有實(shí)施“排放、傾倒”行為,要認(rèn)定三人的行為構(gòu)成污染環(huán)境罪,只能按照“處置”的行為來(lái)認(rèn)定。
在辦案過(guò)程中,一些人認(rèn)為,周某等三人對(duì)廢機(jī)油進(jìn)行“靜置沉淀”是一種“不作為”的行為,并沒(méi)有為處置廢機(jī)油采取具體行動(dòng),也未改變廢機(jī)油的物理、化學(xué)、生物特性,不具有刑法意義上“處置”的行為特性。故此,對(duì)周某等三人的行為,不宜以污染環(huán)境罪處理。
為厘清認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐,金山地區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)周緒平通過(guò)深入論證,認(rèn)為周某等人使廢機(jī)油含水量低于5%的目的及現(xiàn)場(chǎng)被大量污染的事實(shí),導(dǎo)致廢機(jī)油減少數(shù)量、縮小體積的必然性,以及周某等人基于處置目的實(shí)施收集、靜置沉淀、抽水等一系列行為的整體性,三人的行為已構(gòu)成“處置”行為鏈,應(yīng)屬于刑法意義上的“處置”行為。案件起訴到法院后,審判機(jī)關(guān)完全支持檢察機(jī)關(guān)的觀點(diǎn),法庭認(rèn)為公訴人對(duì)“處置”行為的理論論證有力、證據(jù)確實(shí)充分,最終判決認(rèn)定周某等三名被告人“采用靜置沉淀等方法進(jìn)行非法處置,造成場(chǎng)地周邊水體等嚴(yán)重污染,構(gòu)成污染環(huán)境罪”。
探索統(tǒng)一案件辦理標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)介紹,金山地區(qū)檢察院在辦理這起非法處置廢機(jī)油案中遇到的難題,并非個(gè)案,而是具有一定的普遍性。近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加強(qiáng),越來(lái)越多的破壞環(huán)境資源違法行為進(jìn)入司法環(huán)節(jié)。但是,相對(duì)于行政違法處理,刑事案件辦理涉及到的證據(jù)證明力、取證合法性、犯罪行為與危害后果之間的因果關(guān)系等,都要嚴(yán)格得多。
周緒平在破壞環(huán)境資源犯罪案件的辦理過(guò)程中深感行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定、偵查取證、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面存在相互脫節(jié)、不統(tǒng)一、不科學(xué)的問(wèn)題,為此該院曾多次牽頭組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)就實(shí)務(wù)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行研商,在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一破壞環(huán)境資源類案件辦理的標(biāo)準(zhǔn),有力地促進(jìn)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)辦理危害環(huán)境資源類案件的效率和質(zhì)量,一大批破壞環(huán)境資源的違法行為被追訴。
僅今年1月至8月,金山地區(qū)檢察院已辦理破壞環(huán)境資源案件60件127人,辦案數(shù)已達(dá)到2016年全年的2倍,數(shù)件公安部、省公安廳掛牌督辦的案件得到了成功辦理,有力打擊了破壞環(huán)境資源的犯罪活動(dòng)。
同時(shí),該院還推動(dòng)鎮(zhèn)江市公安、檢察、法院及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng),在全市范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境資源案件“恢復(fù)性司法”工作,通過(guò)當(dāng)事人自主修復(fù)、替代性修復(fù)等舉措,實(shí)現(xiàn)打擊破壞環(huán)境資源犯罪與修復(fù)被犯罪所損害的生態(tài)并舉,確保辦理一件案件、修復(fù)一地生態(tài),不僅讓破壞環(huán)境資源的犯罪分子受到懲處,也讓案發(fā)地的群眾感受到生態(tài)修復(fù)的效果。該院的這一做法被市委深改組列為全市司法創(chuàng)新項(xiàng)目。
代表點(diǎn)評(píng):
發(fā)揮跨區(qū)劃?rùn)z察監(jiān)督優(yōu)勢(shì)
江蘇省人大代表、鎮(zhèn)江市環(huán)保局原副局長(zhǎng) 李鼎如
鎮(zhèn)江市檢察院在江蘇省率先建立環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃管轄模式,由金山地區(qū)檢察院統(tǒng)一履行全市破壞環(huán)境資源案件審查起訴職能,在環(huán)境資源司法中大力探索,有效破解了諸多司法難題,值得充分肯定。
金山地區(qū)檢察院辦理的這起案件反映出危險(xiǎn)廢物監(jiān)管方面的薄弱環(huán)節(jié):一是沒(méi)有規(guī)范的處理渠道和程序,大多數(shù)小型摩托車、汽車修理店產(chǎn)生的廢機(jī)油隨意處理,給企圖非法牟取暴利者以可乘之機(jī)。二是監(jiān)管責(zé)任部門履職不到位。在辦案中了解到,對(duì)絕大部分的小型摩托車、汽車修理店的廢機(jī)油處理的監(jiān)督管理缺失。三是有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位嚴(yán)重不足。目前,一個(gè)地級(jí)市有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位基本不超過(guò)一家,每年的處置量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求,并且,收取的處置費(fèi)用也十分高昂,令人望而卻步,這也是非法處置行為屢禁不止的重要因素。
建議進(jìn)一步發(fā)揮跨行政區(qū)劃集中管轄破壞環(huán)境資源案件的優(yōu)勢(shì),對(duì)本地區(qū)發(fā)生的破壞環(huán)境資源案件進(jìn)行全面分析,強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督和專項(xiàng)行動(dòng),開(kāi)展類案集中打擊,并著力推進(jìn)恢復(fù)性司法工作,形成網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)修復(fù)基地。