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當(dāng)前位置:是誰(shuí)讓污染企業(yè)順利通過(guò)“環(huán)保驗(yàn)收”
點(diǎn)擊次數(shù):2019-09-17 08:41:32【打印】【關(guān)閉】
工業(yè)廢水通過(guò)藍(lán)色暗管偷排。本文圖片由廣州市河長(zhǎng)辦提供
據(jù)廣州市河長(zhǎng)辦消息，南沙區(qū)一家金屬制品廠“上午剛通過(guò)生產(chǎn)污水、生活污水處理等環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，下午就被查出涉嫌多項(xiàng)嚴(yán)重環(huán)境違法問(wèn)題”，新聞一出便引發(fā)輿論密集關(guān)注。
剛通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，就破門而入突擊檢查，廣州市河長(zhǎng)辦這事辦得算是穩(wěn)準(zhǔn)狠！“高墻相蔽、惡犬相護(hù)，盜采水資源”，涉嫌將嚴(yán)重超標(biāo)的生產(chǎn)、生活污水直排河涌，一家普通的排污企業(yè)被查處，在城市以“河長(zhǎng)制”強(qiáng)化河涌治理的大背景下其實(shí)并不鮮見(jiàn)，但公眾顯然對(duì)“上午通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，下午就被查處”的信息有更多興趣。畢竟在同一天發(fā)生的“通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收”與因環(huán)境違法被查處之間，形成了足夠的反差與張力。不少人好奇，究竟是誰(shuí)讓污染企業(yè)的環(huán)保設(shè)施通過(guò)驗(yàn)收的？
值得注意的是，對(duì)涉事企業(yè)的生產(chǎn)、生活污水處理設(shè)施進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收的可能已經(jīng)不是屬地環(huán)保行政機(jī)關(guān)，驗(yàn)收由環(huán)保設(shè)施的建設(shè)單位“自主開(kāi)展”。2017年10月，新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，要求建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，廣州市環(huán)保局為“規(guī)范建設(shè)單位自主開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作”亦于9月底制定了具體的工作指引。
但即便如此，地方環(huán)境部門對(duì)環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收也負(fù)有監(jiān)督檢查的法定職責(zé)。個(gè)案中涉事企業(yè)的環(huán)保設(shè)施“通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收”，意味著由其自主開(kāi)展的對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、生活污水處理系統(tǒng)的環(huán)保驗(yàn)收存在嚴(yán)重的弄虛作假現(xiàn)象，在驗(yàn)收過(guò)程中依法必須組建的驗(yàn)收工作組成員(包括項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位，以及環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制機(jī)構(gòu)等)亦需對(duì)此番“剛通過(guò)驗(yàn)收就被查處”的尷尬局面承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
此番該企業(yè)被廣州市河長(zhǎng)辦突擊“打臉”，不光是涉事企業(yè)面臨嚴(yán)重的依法處罰，為企業(yè)出具環(huán)保驗(yàn)收文件的機(jī)構(gòu)亦須面臨資質(zhì)被吊銷、責(zé)任人被追究的后果。今年8月，廣州市河長(zhǎng)辦曾發(fā)布2019年上半年水污染治理監(jiān)督問(wèn)責(zé)具體情況，數(shù)以百計(jì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)處理，河長(zhǎng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，“問(wèn)責(zé)的人數(shù)較多”意味著相關(guān)地區(qū)“對(duì)治水工作抓得比較嚴(yán)”，而本次事發(fā)的南沙區(qū)“暫未有人員被問(wèn)責(zé)”……責(zé)任追究是為了具體社會(huì)治理的健康有序開(kāi)展，更是通過(guò)讓違規(guī)企業(yè)和參與造假的機(jī)構(gòu)承擔(dān)后果的方式為市場(chǎng)和社會(huì)樹(shù)立規(guī)則。
依據(jù)新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，環(huán)保部門在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)負(fù)有更重的事中事后監(jiān)督使命。“河長(zhǎng)制”牽頭的水污染治理進(jìn)程，也在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和進(jìn)一步理順包括環(huán)保、水務(wù)在內(nèi)的諸項(xiàng)政府行政管理職能，可以說(shuō)河長(zhǎng)辦對(duì)污染企業(yè)的突擊查處，事實(shí)上也是在履行政府部門的監(jiān)管職責(zé)。“放管服”改革的過(guò)程，對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)組織承接具體職能的能力、專業(yè)性以及公信力都提出更高要求，也同樣有權(quán)責(zé)匹配的問(wèn)題。對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，不能是有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人簡(jiǎn)單的簽字蓋章，就是需要像此番前腳驗(yàn)收通過(guò)、后腳突擊檢查便進(jìn)門的監(jiān)督緊迫感，以更多更嚴(yán)厲的事后監(jiān)督和查處來(lái)倒逼社會(huì)化測(cè)評(píng)、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的專業(yè)和獨(dú)立，明確企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，理清政府的監(jiān)管角色。
具體社會(huì)公共管理職能的主體變更不可能一蹴而就，環(huán)保驗(yàn)收的主體從政府部門轉(zhuǎn)向建設(shè)單位，不僅意味著具象化的角色與使命轉(zhuǎn)移，更需要公眾、政府和企業(yè)各方，在觀念、行為邏輯和規(guī)則設(shè)計(jì)上徹底改變。企業(yè)“自主開(kāi)展”環(huán)保驗(yàn)收活動(dòng)不代表政府部門放任不管，它需要企業(yè)的充分自律和第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)操守，而新規(guī)賦予環(huán)保部門的事中、事后監(jiān)管職責(zé)，同樣在試圖理清政府所扮演的角色、所承擔(dān)的使命。